Hoja de ruta para incluir variable de cambio climático en proyectos sujetos a licencias y permisos

Actualizado: 8 de nov de 2019

Por Gustavo Adolfo Guerrero Ruiz

Socio | Guerrero Ruiz Asociados


gustavo@guerreroruiz.com

@gguerreroruiz


El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha puesto a consideración de la ciudadanía un proyecto de documento denominado “Hoja de Ruta para incluir la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades existentes sujetos a Licenciamiento Ambiental y/o a Permisos Ambientales” con sus anexos, el cual será adoptado mediante acto administrativo, y que se plantea como “…es un documento que orienta y entrega recomendaciones sobre la forma como la cual los usuarios objetivo pueden involucrar el tema de cambio climático dentro de los proyectos sujetos a licenciamiento ambiental o a permisos ambientales” , lo que anticipa que para aquellos proyectos, obras o actividades existentes, resulta ser un documento de obligatoria consulta a fin de validar si resulta pertinente ajustar los instrumentos de manejo ambiental y particularmente de gestión del riesgo con los que cuentan en el momento o cuya aprobación se encuentra en trámite.


En efecto, la misma parte introductoria plantea que “…frente a proyectos, obras o actividades sujetos a licencia o a permisos ambientales, se trata de realizar o actualizar el plan de gestión del riesgo considerando las diferentes amenazas de origen climático que se puedan presentar en la región donde está ubicado o se ubicará el proyecto, obra o actividad” , lo que comporta una acción deseable sugerida en el documento, a ser adelantada por parte de los titulares de licencias y permisos ambientales, la realización o actualización del plan de gestión del riesgo, con un propósito fundamental: incorporar las diferentes amenazas de origen climático que puedan presentarse en la región en la que se adelantan las actividades respectivas.


De forma clara, la parte introductoria del documento concluye que la Hoja de Ruta “…va encaminada a orientar la implementación de acciones de adaptación dentro de los diferentes proyectos, obras y/o actividades sujetos a licenciamiento ambiental o a permisos ambientales otorgados por la ANLA”.


Ahora bien, el objetivo planteado por esta Hoja de Ruta es “Orientar el diseño y la implementación de las medidas de adaptación al cambio climático de los diferentes proyectos, obras y/o actividades catalogados como “existentes”, dentro de la presente hoja de ruta”, por lo que resulta necesario precisar entonces, lo que se entiende para estos efectos por proyectos, obras o actividades existentes. Sobre este particular, el documento propone dos criterios para identificar a los proyectos destinatarios de la hoja de ruta: presencia y duración.


Por su presencia, los proyectos pueden ser nuevos o existentes, siendo nuevos aquellos que radiquen la solicitud de licencia o permiso ambiental ante la ANLA con posterioridad a la expedición del acto administrativo que adopte la Hoja de Ruta, en tanto se considerarán existentes, todos los proyectos, obras o actividades que hayan iniciado el trámite u obtenido la licencia o permiso ambiental con posterioridad a la expedición del acto administrativo que adopte la misma Hoja de Ruta.


De otra parte, para los efectos de determinar a los destinatarios de la Hoja de Ruta, esta precisa que los proyectos se considerarán temporales cuando van a permanecer en el área menos de 5 años, y permanentes, cuando su duración es superior a dicho término.


El documento, en este sentido, se dirige a aquellos proyectos, obras o actividades catalogados como existentes, planteando frente a estos que “…para los usuarios existentes se consideró conveniente generar la presente hoja de ruta con el objetivo de orientarlos en el diseño e implementación de medidas de adaptación aplicables a su proyecto, obra o actividad. En este punto es importante mencionar que, como se verá más adelante, los usuarios existentes también podrán identificar y analizar si las medidas que ya tiene aprobadas dentro de sus planes de manejo y de contingencia también pueden ser utilizadas como medidas de adaptación”.


Visto lo anterior, los usuarios considerados existentes deben emprender el ejercicio de identificar y analizar si las medidas de manejo que se encuentran consignadas en su Plan de Manejo Ambiental y su Plan de Contingencia, según el instrumento de comando y control con el que cuenten, pueden ser empleadas como medidas de adaptación al cambio climático, lo cual deberá ser sustentado a partir de la metodología que la propia Hoja de Ruta plantea, ya que de no identificarse la pertinencia de tales medidas de manejo a efectos de la adaptación al cambio climático, deberán diseñarse e implementarse las medidas que correspondan, de forma complementaria al Plan de Contingencia del proyecto, obra o actividad.


En este sentido, la Hoja de Ruta concluye que “los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta serán los proyectos, obras y/o actividades existentes sujetos a licenciamiento ambiental o los permisos ambientales existentes”.


Información relacionada a consultar:


Es fundamental a efectos de determinar la pertinencia de incorporar medidas de adaptación al cambio climático dentro del Plan de Manejo y/o del Plan de Contingencia de los proyectos, obras o actividades existentes, consultar la siguiente información referida por la propia hoja de ruta, que permite contextualizar el ejercicio de identificación de tales medidas en el marco regulatorio y de política vigente para el país:


- ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos. (http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf).


- Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático. (http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf)


- Comunicaciones de Cambio Climático de Colombia para el IPCC. (http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf o http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172)


- Planes de adaptación territoriales y sectoriales formulados.


Presupuestos para la identificación y/o diseño e implementación de las medidas de adaptación:


La Hoja de Ruta plantea dos precisiones que resultan relevantes, como presupuestos para la identificación y/o diseño e implementación de las medidas de adaptación al cambio climático:


- En primer lugar, según el documento, “Para la elaboración de las medidas de adaptación, el usuario objetivo deberá contar con la participación y los aportes de todos los niveles de la organización con conocimientos y competencia sobre el proyecto, obra o actividad que se está adelantando y sobre la región donde estará ubicado, teniendo en cuenta ecosistemas, clima, demás factores bióticos y abióticos, comunidades y las diferentes interrelaciones ambiente - sociedad, que se pueden presentar en la región” y agrega que “Igualmente deberán participar los niveles de decisión al interior del usuario objetivo que permitan llevar hasta la implementación, las diferentes medidas de adaptación que se definan”.


- En segundo lugar, el documento señala que “las medidas de adaptación son herramientas dinámicas, cuya construcción es continua y flexible, pero robusta, considerando que el rango de incertidumbre de las proyecciones climáticas futuras es amplio”, y agrega que “su proceso de diseño es cíclico y se deben considerar como estrategias a corto, mediano y largo plazo, para incorporar el cambio climático en las políticas, la planificación y en la ejecución de los proyectos de los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta, así como para aprender de las lecciones y enseñanzas dejadas por el proceso”, lo que nos permite concluir al respecto que la identificación y/o diseño e implementación de las medidas de adaptación, deberá se un proceso permanente, apropiado como parte de la cotidianidad de la gestión ambiental de los titulares de permisos y licencias ambientales.


Esquema para la identificación/diseño e implementación de las medidas de adaptación:


La hoja de ruta plantea un esquema para el proceso de identificación y/o diseño e implementación de las medidas de adaptación que deben complementar el Plan de Contingencia y/o el Plan de Manejo de los proyectos, obras o actividades existentes, etapas que de no necesariamente deben surtirse en el orden en que se presentan:


- Identificación de riesgos y vulnerabilidades


- Planeación, evaluación y selección de opciones


- Implementación


- Monitoreo y evaluación


- Revisión de metas de adaptación (investigación y comunicación de resultados)


Obligatoriedad del proceso de identificación/diseño e implementación de medidas de adaptación al cambio climático para los proyectos, obras y actividades sujetos a licenciass o permisos ambientales existentes:


Sobre este punto, debemos precisar que una vez adoptada por el Ministerio de Ambiente la Hoja de Ruta analizada, esta deberá ser implementada por los titulares de permisos y licencias ambientales existentes según el documento, como se ha explicado anteriormente, a fin de identificar si las medidas de manejo contenidas en el Plan de Manejo o el Plan de Contingencia respectivos son suficientes y pueden ser asumidas como medidas de adaptación, o si por el contrario, resulta necesario diseñar e implementar medidas específicas de adaptación complementando el Plan de Manejo y/o el Plan de Contingencia vigentes.


Puede consultar el documento y sus anexos en la página web de consultas públicas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/consultas-publicas#documentos


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